統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放，是2023年(nián)中央經濟工作會議提出的(de)明确要求，是我國紮實推進高(gāo)質量發展的(de)戰略任務之一(yī)。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一(yī)次集體學(xué)習時強調，要把“統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放”落實到位。必須深入學(xué)習領會、認真貫徹落實習近平總書記相關重要論述精神，為(wèi)以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業注入源源不斷的(de)強勁動力。
一(yī)、深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放是構建新發展格局的(de)內(nèi)在要求
構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化，特别是基于我國比較優勢的(de)變化，審時度勢作出的(de)重大決策。習近平總書記強調，“推動更深層次改革，實行更高(gāo)水平開放，為(wèi)構建新發展格局提供強大動力”，明确了在更高(gāo)起點上全面深化改革開放對構建新發展格局的(de)深遠意義。
以國內(nèi)大循環為(wèi)主體，意味着我國生産、分配、流通、消費将更多依托國內(nèi)市場，能夠有效化解外部沖擊和(hé)外需減少對經濟帶來的(de)影響，确保即使出現極端情況，我國經濟也能基本正常運行，保持社會大局總體穩定。實現這一(yī)目标，關鍵在于國內(nèi)循環的(de)暢通無阻。當前，國內(nèi)循環仍然存在部分領域行政配置資源過多、勞動力和(hé)土地(dì)等傳統要素市場化改革、人才和(hé)數據等創新要素跨境流動壁壘等問題，客觀上制約了國內(nèi)大循環內(nèi)生動力和(hé)可(kě)靠性的(de)提升。這些問題是涉及多個部門、多個領域的(de)系統性問題。解決這些問題，形成全國統一(yī)大市場，更好地(dì)發揮我國超大規模市場優勢、釋放巨大的(de)內(nèi)需潛力，必須通過系統性深層次改革來完成。國內(nèi)國際雙循環相互促進，意味着我國參與國際循環能夠從供給和(hé)需求兩個層面推動國內(nèi)大循環不斷升級，涉及各類要素、産品和(hé)服務在國際循環和(hé)國內(nèi)大循環之間的(de)高(gāo)效跨境自(zì)由流動。這就要求我國推動更深層次改革，更好發揮兩個市場兩種資源的(de)作用，在國際合作和(hé)競争中不斷提高(gāo)中國企業全球配置資源能力，提升中國的(de)影響力和(hé)話語權，推動全球治理(lǐ)體系朝着更加公正合理(lǐ)方向發展。
開放不僅包括對外開放，也包括對內(nèi)開放。實行更高(gāo)水平開放是促進國內(nèi)大循環高(gāo)效暢通的(de)重要條件，各地(dì)隻有突破自(zì)我發展的(de)“小圈子(zǐ)”，融入國家統一(yī)的(de)市場基礎制度規則、市場聯通設施、要素和(hé)資源市場、商品和(hé)服務市場、市場監管體系，才能推動形成國內(nèi)統一(yī)大市場，促進商品要素資源在全國範圍內(nèi)暢通流動。實行更高(gāo)水平對外開放是國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)必然要求。當前，以深圳、上海浦東為(wèi)代表的(de)沿海發達地(dì)區率先全面對接國際高(gāo)标準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高(gāo)水平開放型經濟新體制，是持續推進高(gāo)水平對外開放的(de)生動實踐，對促進國際國內(nèi)要素有序自(zì)由流動、資源高(gāo)效配置、市場深度融合具有示範和(hé)帶動作用。
二、深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放相輔相成、相互促進
習近平總書記強調，改革開放是我們黨的(de)一(yī)次偉大覺醒，是中國人民和(hé)中華民族發展史上一(yī)次偉大革命。改革不停頓，開放不止步，推動中國特色社會主義事業實現從創立、發展到完善的(de)偉大飛(fēi)躍。改革開放越往縱深發展，面臨的(de)問題和(hé)矛盾越錯綜複雜，越需要堅定不移地(dì)持續推進更高(gāo)水平開放，以更深層次改革破解深層次體制機制障礙。
我國邁入高(gāo)質量發展階段後，客觀上要求擺脫傳統經濟增長(cháng)方式和(hé)生産力發展路徑，對調節社會關系和(hé)社會活動的(de)體制機制進行深層次改革，培育發展符合新發展理(lǐ)念的(de)新質生産力，并形成與之相适應的(de)新型生産關系。必須看到，這一(yī)過程必然要求面向全球引入一(yī)切适應新質生産力發展的(de)優質高(gāo)端要素，借鑒學(xué)習其他經濟體發展先進生産力的(de)成功經驗，也必然要求我國在推進經濟體制、科技體制等領域深層次改革的(de)過程中，不斷提升高(gāo)水平開放的(de)能力和(hé)水平。對接或超越國際先進科學(xué)技術和(hé)規則标準，打通束縛新質生産力發展的(de)國內(nèi)國際堵點卡點，建立高(gāo)标準市場體系，才能在鼓勵創新、寬容失敗的(de)良好氛圍中，激發勞動、知識、技術、管理(lǐ)、資本和(hé)數據等各類國內(nèi)外優質生産要素向新質生産力的(de)發展方向順暢流動并集聚，實現勞動者、勞動資料、勞動對象的(de)優化組合躍升和(hé)全要素生産率的(de)大幅提升。
新征程上高(gāo)水平開放展現出三個顯著特征，一(yī)是更大範圍，既包括傳統邊境領域的(de)對外開放，也包括知識産權保護、競争政策等領域和(hé)國際高(gāo)标準規則的(de)對接相容；既包括對外開放，也包括對內(nèi)開放，更加注重開放發展的(de)內(nèi)外聯動性。二是更寬領域，我國在全面取消制造業領域外資準入限制措施的(de)同時，不斷拓展深化服務業、農業全方位對外開放，大幅放寬市場準入，在更多領域允許外資控股或獨資經營。三是更深層次，我國在推動商品和(hé)要素流動型開放的(de)同時，更加注重制度性、結構性安排，積極主動建設更高(gāo)水平開放型經濟新體制，也就是圍繞服務構建新發展格局，在優化區域開放布局的(de)基礎上，以規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放為(wèi)重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作重點領域，深化體制機制改革，進一(yī)步塑造國際合作和(hé)競争新優勢。
三、統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放取得新成效
習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調，“今年(nián)是全面深化改革又一(yī)個重要年(nián)份，主要任務是謀劃進一(yī)步全面深化改革”。習近平總書記深刻闡述了進一(yī)步深化改革的(de)一(yī)系列重大原則，為(wèi)新時代新征程全面深化改革開放作出更加清晰的(de)頂層設計。各地(dì)區各單位各方面必須加強協同、加大力度、加快進度、拓展深度，在關鍵處落好子(zǐ)起好步。
調動一(yī)切積極因素，凝聚形成新征程推進改革開放的(de)合力。當前，我國改革正處于攻堅期和(hé)深水區，各地(dì)區各部門能夠靠自(zì)己的(de)力量進行改革的(de)事項都在有序推進，改不動的(de)大部分都是牽扯利益多、難度大、風險高(gāo)的(de)事項，單由一(yī)個地(dì)方或一(yī)個部門難以順利推進、取得全面成功。這就需要下大力氣凝聚全國人民共識，堅定改革開放的(de)信心，實行更加積極主動的(de)開放戰略，把黨內(nèi)外一(yī)切可(kě)以團結的(de)力量廣泛團結起來，把國內(nèi)外一(yī)切可(kě)以調動的(de)積極因素充分調動起來，尊重人民首創精神，最大限度集中群衆智慧，在更高(gāo)起點上統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放。
發揮自(zì)貿試驗區等重大平台試點探索先行示範作用，協同推進“啃硬骨頭”“涉險灘”事項。自(zì)由貿易試驗區建設是新時代全面深化改革和(hé)擴大開放的(de)重要舉措。經過十年(nián)發展，我國已設立22個自(zì)由貿易試驗區，并在21個自(zì)由貿易試驗區下設70個片區，以推動貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化為(wèi)抓手，積極探索、投石問路，形成了一(yī)批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)引領性制度創新成果。《關于建設更高(gāo)水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的(de)意見》對制度型開放和(hé)投資、貿易、金融、創新等對外交流合作領域體制機制創新進行了全面部署。建設更高(gāo)水平開放型新體制的(de)改革涉及面廣泛，有些還是難啃的(de)“硬骨頭”，必須強化黨中央的(de)集中統一(yī)領導，充分發揮自(zì)貿試驗區工作部際聯席會議制度優勢，明确各部門的(de)主體責任，及時跟進可(kě)落地(dì)的(de)配套改革舉措，聚合協調推進改革的(de)正能量。
加快教育、科技、人才一(yī)體化改革，為(wèi)全面深化改革開放奠定堅實基礎。黨的(de)二十大報告将教育、科技、人才作為(wèi)全面建設社會主義現代化國家的(de)基礎性、戰略性支撐。習近平總書記指出，“要全面深化改革開放，進一(yī)步提振發展信心，增強經濟活力，以更大力度辦教育、興科技、育人才”。我國構建新發展格局，塑造國際合作和(hé)競争新優勢，要把推動教育、科技、人才一(yī)體化改革開放作為(wèi)優先項。教育、科技、人才三者是相互關聯的(de)。其中，人才是第一(yī)資源，既是經濟高(gāo)質量發展最為(wèi)關鍵的(de)生産要素，也是知識、技術、管理(lǐ)、資本和(hé)數據等其他生産要素可(kě)以依附的(de)重要載體。從改革的(de)系統工程理(lǐ)論來看，推進經濟體制、科技體制以及教育體制等領域的(de)改革開放，需要大力推動科技同經濟的(de)深度融合，将教育、科技、人才作為(wèi)一(yī)個整體，以高(gāo)素質人才跨境自(zì)由流動為(wèi)重點完善對外開放戰略策略，暢通三者良性循環，形成人才培養、引進、使用、合理(lǐ)流動的(de)工作機制，以建設具有強大影響力的(de)世界重要教育中心、人才中心和(hé)創新高(gāo)地(dì)為(wèi)抓手，推動新質生産力加快培育和(hé)發展，激發全面深化改革和(hé)擴大開放的(de)整體效應。
着力提升監管能力和(hé)水平，在确保安全前提下統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一(yī)次集體學(xué)習時提出，當前需要統籌的(de)兩大戰略任務，一(yī)是統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放，二是統籌高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平安全。這兩個方面是緊密聯系的(de)。安全是發展的(de)前提，發展是安全的(de)保障。越開放越要重視(shì)安全，着力增強自(zì)身競争能力、開放監管能力、風險防控能力。一(yī)方面，要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全極端情形下的(de)國家安全保障體制機制；另一(yī)方面，要以高(gāo)水平開放為(wèi)目标，運用人工智能、區塊鏈、雲計算、大數據等各種新興技術，積極推動多部門協同聯動創新監管方式，全面提升各級政府整體監管能力水平，加快提升國家治理(lǐ)能力，為(wèi)推動全球治理(lǐ)體系朝着更加公正合理(lǐ)的(de)方向發展奠定制度基礎。
（作者：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長(cháng)、研究員）